聚焦启创

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发挥社会组织积极作用,开创社区管理创新模式

改革开放30多年以来,我国一直处于经济高速发展状态,广州市经济社会也随之快速发展,传统社会管理服务与社会需求公众希望的差距是越来越大,尤其是单位人变成社会人以后,原有的社会管理方式已不能适应新的现实要求,而新的社会管理方式已不能适应新的现实要求,而新的社会管理服务网络还未完善,推进社会管理服务制度创新势在必行。去年,胡锦涛总书记提出社会管理服务创新这一重大命题之后,在全国都引起了对社会管理服务创新的重视,我区也积极响应号召,将社区管理服务这个题目那位了政府的中心工作。

我区透过拓展社会组织的服务管理功能,承接部分政府惠民利民项目,降低社区管理成本,满足社区居民多元需求,不断推进民办社会工作服务机构健康发展,在社会管理服务创新方面取得了一些可喜的成绩。初步形成了“政府主导、社团自主、公众参与、资源整合、各方联动”的工作机制,为保障和改善民生,推进社会组织管理体制的改革和发展做出了积极贡献。总的来说:一是我区社工组织基础力量在全市中占有优势,敢为人先成立全市第一所社工机构——启创社会工作发展协会。二是社区管理服务模式创新起步早,发展快,基础扎实。能引进专业社工机构承接公共服务,如设立“青年地带”服务项目、开展街道家庭综合服务中心试点工作、采取直接向社工机构购买服务的方式。三是积极扶持与培育民办社工机构。在区财政支出压力不断加大的情况下,我区始终保证在购买社会服务方面的财政预算安排,加大对社会工作服务的支持力度。四是整合社区资源形成社区管理服务工作合力。积极构建“社工+志愿者”联动服务社区的常态化体系,广泛发动社区力量参与社区管理和服务。

我们肯定在区政府大力支持及培育社会团体参与社区管理和服务所取得成绩的同时,也需清醒地认识到在工作中存在的问题,主要是:

  1. 我区社会服务的执行主体转移艰难。现阶段社会组织在参与及执行社会管理服务创新中的身份、地位、参政议政的角色未能明确。社会组织仍处于高度依赖政府政策和资金的扶持的被动局面,这种依赖关系导致社会组织难以完全发挥其社会组织作为社会中介组织的主体能动作用。

  2. 社会组织专业人才培养滞后,缺口大。一方面,缺乏社会服务专业人才。今年全区将全面铺开家庭综合服务中心,但在社会服务专业人才,特别是社会工作人才的培养明显滞后。另一方面,缺乏社会组织管理人才,社工人才的督导及管理方面,目前极度缺乏社工督导及管理人才,对于前线社工的持续培训及支持力量不足,造成督导及管理上“外行领导内行”的现象,影响社会组织保持专业性及独立性的发展。

  3. 服务评估指标系统尚处在摸索阶段。对于刚起步的服务项目,每半年一次的评估过于频繁,现行“一刀切”的标准难以评价社会需求不同的地区(如老城区、城乡结合地区、农转居小区等的基层服务需求并不相同)的服务成效,需要建立更符合实际的政府购买服务评估制度。

  4. 政府购买社会服务量增势迅猛,配套工作有待加强。由旧体制沿革至今,社会服务里资源高度垄断在政府手中,而由呈现资源分散、条块分割的局面,为社会服务开展需要的整合资源造成了困难。政府购买服务配套政策有待进一步落实。诸如财政拨款制度,财政拨款过程中时常出现拖延现象,造成社会组织资金周转困难,社工薪酬发放难以保障;又如招投标制度,服务项目招投标时,服务购买方对于社会公共服务缺乏认识,政府集中采购目录里,没有社会公共服务内容,评标专家库没有社会服务专业人员,他们对社会服务方法和理念了解不多,对专业性很强的标书不能给予专业判断和遴选,直接影响中标结果的专业性和公平性,客观上造成“价低者得”的结果,不利于服务质量的提高和机构发展。

    针对我区社区培育社会团体参与社区管理和服务的现状及存在的问题,我们提出几点社区管理创新的建议。

一、加强对社会管理服务创新的理论研究学习。

一方面,在广大党政领导干部中加强社会管理服务创新的理论研究学习,充分理解社会服务政策对于政治、经济、社会发展的影响,充分理解和认识社会工作“以人为本、助人自助”的理念几社会工作人才队伍建设的重要性及阶段性特征,通过理论及实践学习,拓宽领导干部创新社会管理服务的思路。另一方面,加大对社会福利政策体系的社会科学研究支持力度,重点在社会组织、社会工作的本土发展、养老体系建设等方面加大政策研究力度,逐步明确社会福利多元主体,及政府、市场、社会、个人方面的功能定位及权责分工,为广州社会福利的发展制定一部《社会福利服务发展规划》,以统一目前模糊不清的社会服务发展方向。不断提升民办社工机构在创新社区管理的地位与作用。

二、提升民办社工机构在创新社区管理的地位与作用。

加快培育发展民办社工机构。我们应通过简化程序,提升专业指导,加大政府资金投入,建立政府组织向社会购买社会制度,设置社会组织培训基地,落实优惠政策等措施,为民办社工机构创造良好的制度环境和增长空间,为我区社区管理提供新的创新平台,丰富服务内容,促进社区管理一个多元化的管理模式。

三、加快培育社会工作及其人才队伍建设与发展。

我区应积极响应市委市政府2010年出台的《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》及以部门规范性档的形式出台实施了五个制度档的文件,进一步完善社工人才队伍质与量的建设。各社工机构可培养社工人才队伍的梯队,机构管理、本土督导、一线社工的“老-中-青”人才梯队,机构管理的人才主要看宏观问题,本土督导是做过前线,可以在实际工作中教授经验技巧的。人才培养需要有一个体系,不能全培养一线社工,也不能全培养机构管理人才,需要有针对性地培养出一套合理的社工人才结构。另外,接到小区工作人员的转化及培训也需要有与社工人才队伍建设体系相结合和挂钩的地方,建立多个社会工作人才培育基地,协助广泛的社会工作从业人员经过培训、实习等专业训练向专业化、职业化转轨。

四、完善社区创新管理模式监督与评估体系。

随着我区社区管理创新的进一步深入,政府不再是社会服务唯一的供给方,很大的一部分社区管理和公共服务的职能向民办社工机构转移。而对此政府除了需要大力培育民办社工机构外,在如何提升社会服务机构保持持久活力,加强管理,改善业绩,提高服务质量与效率方面,也应该成为工作的重点,为此我区应加快完善社区创新管理模式的监督与评估体系。一是依托行业协会,制定我区社工机构的管理与服务规范,引导我区各社工组织加强组织诚信和自律建设,规范工作职能。加强各社工组织间的合作与交流,避免出现互挖人才等无序竞争和恶性竞争。二是建立培育性评估体系。建立工作开展的规范指引,引导社会组织服务的规范化、系统化、专业化。三是透过购买公共服务项目的中期、末期评估,对社工机构的服务质量、服务规范、服务使用情况、机构运营管理情况等进行系统性评估,社工机构队评估结果进行及时回应及调整,对违规情节严重的机构取消其承接政府服务项目的资格。

五、充分整合和运用社区资源。

社区管理创新需要进一步统筹协调社会建设、社会工作、社会组织管理等部门,将社会工作的人才与政府购买服务的资金充分整合运用,培育社会组织为实施服务的主题,整合政府各职能部门分散、分割的社会服务资源,开拓社会工作介入社会管理服务创新的崭新局面。在服务资金运作上,允许政府、社会、企业、私人等多渠道的资金支持社会组织根据自己的能力和实际情况做一些专项的、多元化的服务。

我区在多年的社区管理和服务创新中硕果累累,相信我区一定能继续发展与培育社会团体,充分发挥社会组织的力量,对社会团体的发展机遇提供必要的措施,防范危机,能做出标榜作用,照顾社区弱势群体,落实社区里真正实现老友所乐,孤有所养,困有所帮,为建设幸福海珠、和谐海珠的目标继续奋斗!

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